يعد التعريف ضرورة منطقية لتوضيح وبيان معنى الشيء، أو اللفظ وذلك لإزالة اللبس فيه وقد اختلف  الفقهاء والباحثون واهل اللغة في وضع تعريف محدد  لمصطلح الإدارة الإلكترونية لتخصصاتهم وذلك وفقا ونظرتهم المختلفة للمعنى، وعليه يمكن تصنيف هذه التعريفات من خلال تقسيمها على عدة مقاصد نتناول في المقصد الأول: معنى الإدارة الإلكترونية ، وفي المقصد الثاني تعريفه اصطلاحا

المقصد الاول: معنى الإدارة الإلكترونية لغة

1. إدارة : هي مصدر أدار ، تدير، دوائر .

 وهي إدارة الموجودات و المطلوبات بشكل يحقق التوازن الأمثل(1) و الإدارة مصدر الرياسة والتصرف، وقيل هي علم وفن تدبير الأعمال وتوجيهها والسيطرة عليها وضبطها و استعمال الحكمة في اتخاذ قرارات مناسبة بشأنها (2) .

2. إلكترون: اسم مفرد، جمعه إلكترونيات و ينسب إلى الإلكترون الذي يعتمد عليه في العقل الإلكتروني  للحاسب الآلي المستعمل في المكاتب لإجراء أدق العمليات الحسابية و بأسرع وقت ممكن (3) .

 المقصد الثاني: تعريف الإدارة الإلكترونية اصطلاحا

نظرا لحداثة موضوع الإدارة الإلكترونية فتظهر ما بين الحين والآخر في مجال الدراسات الإنسانية مصطلحــات جديدة نتيجة التطـــور العلمـــي والتقني فـــي وقتنا الحاضـــر، و أطلقت عدة تسميات عليهـــا منهـــا "الحكومة الإلكترونية، الحكومة الذكية و الإدارة الرشيدة" واتفق الباحثون والمختصون على أ ن جميعها  تصب  في تسمية الإدارة الإلكترونية إلا  أنهم اختلفوا في تحديد تعريف جامع وشامل لها وذلك للأبعاد التقنية و الإدارية و التجارية والاجتماعية التي تؤثر فيها .

 لم يرد تعريف الإدارة الإلكترونية في التشريع العراقي أو في تشريعات الدول محل المقارنة إلا أنه تم تعريفها من قبل منظمة الأمم المتحدة بأنها "استعمال الأنترنت والشبكة العالمية العريضة لتقديم معلومات وخدمات الحكومة للمواطنين"، والملاحظ ان هذا التعريف لم يبين العناصر الكاملة للإدارة الإلكترونية.

 وعرفتها منظمة التعاون والتنمية في المجال الاقتصادي بأنها "استعمال تكنولوجيا المعلومات والاتصالات وخصوصا  الإنترنت للوصول إلى حكومات افضل (4) ومن تحليلنا لهذا التعريف نجد أنه أقرب للتعريف الأول كونه يصب في العموميات من دون توضيح التفاصيل.

 وفيما يخص خبراء البنك الدولي فقد عرفوها بأنها "مصطلح حديث يشير إلى استعمال تكنولوجيا الاتصالات والمعلومات من اجل زيادة كفاءة وفعالية وشفافية ومساءلة الحكومة فيما تقدمه من خدمات للأفراد ومجتمع الأعمال من خلال تمكينهم من المعلومات بما يدعم النظم الإجرائية الحكومية كافة ويقضي على الفساد (5) " ، ونستنتج من هذا التعريف توضيح أكثر للعناصر التي اعتمدتها الإدارة في بيان الخدمات المقدمة للأفراد.

في حين عرفها جانب من الفقه بأنها "الاستعمال العام الشامل الواسع للتكنولوجيا الحديثة لإعادة هيكلية وتنظيم الإدارات الحاكمية وتطوير البنية التحتية المحلية اللازمة لذلك، وبشكل يؤدي إلى استفادة الحكومة من الأنترنت والمعلومات والاتصالات الحديثة التكنولوجيا لا نجاز معاملات الأفراد والهيئات بسهولة وسرعة ويسر وشفافية  (6) " ، وتبدو لنا شمولية وواقعية هذا التعريف أكثر مما ورد في سابقتها من التعريفات ألنه يبين دور  الإدارة الإلكترونية في حياة كل من الأفراد والمجتمع.

وعرفت أيضا بأنها "النمط الحديث لتطوير الأداء الإداري وتمكين الإدارة الحكومية من قيادة المجتمع بأكمله إلى العصر الرقمي(7) قد يبدو أن هذا التعريف مختصر بعض الشيء لكنه و ضح أ هداف الإدارة الإلكترونية من خلال ما جاء فيه.

 وفي السياق نفسه عرفها آخر بأنها "تحول المصالح الحكومية وجهات القطاع الخاص نحو قضاء وظائفها ومهامها فيما يتعلق بخدمة الجمهور أو فيما بينها وبعضها البعض بطريقة الكترونية عن طريق تسخير تقنية المعلومات ووسائل الاتصالات الحديثة في أداء هذه المهام (8) " ، يبين هذا التعريف دور الحكومة المتمثلة بالقطاعين العام والخاص ودورهما في خدمة الأفراد والمجتمع من خلال التقنيات الحديثة.

 يضاف إلى ذلك تعريف آخر عرفها بأنها "عملية جمع نشاط الإدارة من خلال تقنيات الكترونية ومعلوماتية لأجل تبسيط عمل الإدارة والإنجاز السريع للمهام والتقليل من الاستعمالات الورقية (9)"

بالاعتماد على تقنيات الكترونية حديثة تهدف من خلالها إلى تسهيل وتيسير أدائها و نجاز معاملاتها بطريقة أكثر سرعة وكفاءة محاطة بقدر من الشفافية والوضوح تكون نسبة الخطأ فيها أقل مما هو عليه في العمل التقليدي لإدارة، بغية الوصول إلى أفضل خدمة لأفراد والمنضمات والمؤسسات الحكومية في الدولة، وفق  التشريعات النافذة والتعليمات الخاصة بها، إذ إن دور الإدارة الإلكترونية أصبح يشمل مجال واسعا لا يمكن إنكاره ألنه يؤدي إلى تسهيل إجراءات ومعاملات الأفراد والخدمات التي يسعون للحصول عليها من خلال تلك الآلية الحديثة

_____________ 

1- معجم المعاني الجامع : منشور على موقع المعاني الإلكترونية متاح على الرابط الآتي  com.almaany.www://httpsتاريخ آخر زيارة 18/8/2020.

2- معجم الوسيط : منشور على موقع المعاني الإلكترونية متاح على الرابط الآتي    com.almaany.www://https تاريخ آخر زيارة  .2020/8/18

3- معجم المعاني الجامع : مصدر سابق، تاريخ آخر زيارة18/8/2020.

4- د. حسام الدين محمد: الحكومة الإلكترونية في جمهورية مصر العربية، بحث منشور في موقع المنهل الإلكترونية متاح  على الرابط https://www.almanhal.com تاريخ آخر زيارة . 2020/8/18  )

5- غازي فو ازن ضيف هللا العدوان : الإدارة العامة الإلكترونية و اثرها على النظام القانوني للمرافق العامة ( دراسة مقارنة في النظام القانوني الأردني و الإماراتي)، اطروحة دكتوراه، جامعة العلوم الإسلامية العالمية، كلية الدراسات العليا، الأردن، 2018 ، ص 11.

7- د. بشير علي باز: دور الحكومة الإلكترونية في صناعة القرار الإداري والتصويت الإلكتروني، دار الكتب القانونية، مصر، 2009 ،ص 36.

7- فراس عادل تركي محمد: تأثير نظم المعلومات الإدارية في معالجة حالات الفساد، بحث دبلوم عالي، كلية الحقوق، جامعة الموصل، 2019 ، ِ صِ 33 .

8- د. عبد الفتاح بيومي حجازي: النظام القانوني للحكومة الإلكترونية، الكتاب الأول، دار الكتب القانونية، مصر، 2007 ، ص45

9- أ. اعمر جلطي: اثر الوسائل الإلكترونية على العقد الإداري في التشريع الجزائري، بحث، كلية الحقوق جامعة مستغانم، الجزائر، ص 157.

وعرفت كذلك بأنها" تقنية حديثة تستخدمها الإدارة من خلال استعمال الأنترنت ألجل جمع البيانات والمعلومات التي تصهر في بودقة حاجات الأفراد المتجددة من خلال أساليب فنية تسهل على المنتفع الاستفادة من خدماتها بكل يسر وسرعة و أمن لتسيير حاجاته الأساسية (10) ، يتضح من هذا التعريف أن الإدارة لها دور في جميع مجالات حياة الأفراد وباستعمال تقنياتها إذ تسهل عليهم الحصول على الخدمات الأساسية كافة التي يحتاجها الفرد، والمجتمع كــكل.

 فضلا عن ذلك فقد عرفت في إطار المدارس التقنية التي تبحث في مصطلح الإدارة الإلكترونية نجد بأن مدرسة إبداع الإدارة عرفتها بأنها "استعمال أحدث الأدوات والأساليب التقنية و الإلكترونية الجديدة والمتطورة لإدارة الإدارات العامة في الدولة وذلك بغرض رفع كفاءة ومستوى الأداء داخل هذه الإدارات العامة بطريقة لائقة وسريعة وسهلة في إطار من الشفافية والوضوح بحيث ترضي طالب الانتفاع أو الخدمة من جهة الإدارة المتعامل معها(11) " ، يبين هذا التعريف دور تقنيات الإدارة في الحد من حالات الفساد الإداري التي تؤثر إيجاب على حسن سير عمل الإدارة .

اما مدرسة إعادة اختراع الحكومة فقد عرفت الإدارة الإلكترونية بأنها "تغيير وتحويل العلاقات بين المؤسسات الحكومية و الأفراد ورجال الأعمال عادة اختراع الحكومة وذلك من خلال تكنولوجيا المعلومات وكل ذلك بهدف تقديم خدمات أفضل للأفراد وتوفير مزيد الشفافية  ودارة المؤسسات بطريقة أكثر كفاءة وتحجيم للفساد (12) "  يتسم هذا التعريف بالبساطة والوضوح ومن جهة يبين دور الإدارة الإلكترونية في محاربة الفساد الإداري والمالي.

ومن مجمل التعريفات الوارد ذكرها آنفا نرى بأن مصطلح الإدارة الإلكترونية يعني نشاط تتبعه الإدارة

10- ظافر مدحي فيصل: الحكومة الإلكترونية و دورها في سير المرفق العام وتطويره، بحث، كلية الحقوق، جامعة تكريت، 2015 ،ب ص.

11- عمر موسى جعفر القريشي: اثر الحكومة الإلكترونية في الحد من ظاهرة الفساد الإداري، ط1 ،منشورات الحلبي  الحقوقية، بيروت، 2015 ،ص 28.

12- المصدر نفسه ، ص29