1. تأسيس مكتب وطني للإدارة والموازنة
(National Bureau of Management and Budget)
باعتباره الجهة المركزية في مجال التمويل ونظام إعداد الموازنة يرأس المكتب الوطني للإدارة والموازنة (NBMB) من قبل رئيس تنفيذي له باغ من الخبرة والكفاءة في العلوم المالية والمحاسبة والإدارة مع مجموعة من الموظفين الأكفاء. ويكون تحت رعاية مكتب رئيس الوزراء، وإن المسؤولية الرئيسة لهذا المكتب هي إعداد الموازنة العامة للدولة على وفق سياسات وخطة التنمية الاقتصادية والاجتماعية والوطنية للحكومة. ويعمل أيضا مستشار الإدارة الجهات الحكومية كافة. يتكون الهيكل التنظيمي له من مجموعة من المكاتب تتولى المهمات الأساسية في إعداد الموازنة والعمل بشكل وثيق مع الجهات الحكومية والشركات المملوكة للدولة (الشركات المملوكة للدولة) في إطار مسؤولياتها لتقديم المشورة بشأن السياسات وإعداد واعتماد وتنفيذ الموازنة. يتم وضع التخصيصات المالية للموازنة الاتحادية للدولة ولجميع الجهات الحكومية على مستوى إدارة الوزارة. وهناك مكاتب للتقييم مسؤولة عن رصد الميزانية والتقييم، في حين تدعم المكاتب الأخرى الأساسية وظائف من الناحيتين الفنية والإدارية، ومن وظائفها الأساسية (1):
أ. إعداد الميزانية: صياغة سياسة تخصيصات الموازنة الاتحادية بشقيها التشغيلي والاستثماري مما سيتم التطرق لهما لاحقا، وتقويم المبادئ التوجيهية، ومسائل الموازنة لكلِّ سنة مالية للوحدات الاقتصادية وخطط المتابعة. ثم يقوم المكتب بجمع طلبات الموازنة والتحليلات وتوصي بالاعتمادات السنوية لرئيس الوزراء ومجلس الوزراء.
ب اعتماد الميزانية: يساعد الجهات الحكومية في توضيح الموازنة العامة أمام السلطة التشريعية.
ج. تنفيذ الموازنة: بعد أن يصبح مشروع قانون الموازنة فعالاً، يُشرف المكتب على الموازنة وتنفيذ الموازنة، أو المدخلات آليات الرقابة.
د. مراقبة الميزانية والتقييم : يراقب ويقيم أداء النفقات العامة لضمان توافقها مع السياسات وأهداف الحكومة على أساس من الشفافية والفعالية والكفاءة.
هـ - المشورة في مجال السياسات : يعمل بشكل وثيق مع وزارة المالية، واللجنة الاقتصادية والاجتماعية في مجلس الوزراء، والبنك المركزي العراقي (Central Bank Of Iraq) (CBI) في صياغة السياسات المالية الوطنية، ويقدم أيضا النصائح لمجلس الوزراء والجهات الحكومية لجميع القضايا المتصلة بالموازنة وغيرها من الإجراءات التي لها تأثيرات في الموازنة.
2. الخطة العملية النموذجية حول إعداد وتنفيذ الموازنة للوحدة الحكومية:
بات هناك إقرار متزايد بالعلاقة بين الإدارة الرشيدة الحكم الصالح وبين النمو الاقتصادي والاجتماعي، فيما يتعلق بأهداف ومضامين السياسات وصياغاتها وتطبيقاتها، تشكل عنصرًا أساسا في الإدارة الرشيدة. وتعد الموازنة أهم وثيقةٍ تُصدرها الحكومات حول سياساتها، إذ يتم فيها صياغة أهداف هذه السياسات بعبارات محددة وبدقة ووضوح، ومن ثم فإن الشفافية في إعداد الموازنة تعني الإفصاح عن جميع المعلومات المالية المتعلقة بالموازنة بأسلوب منهجي وفي الوقت المناسب.
___________
1-David M. Walker, Performance Budgeting opportunities and challenges, Comptroller General, 2002, p15.