جزر القمر، دولة اتحادية فيدرالية تألفت من اندماج جزيرة موالي (موهيلي ) وماوري (مايوت) وندزواني (أنجوان) ونجازيدجا (جزيرة القمر الكبرى). وتبنى دستور جزر القمر لسنة 2003 أسلوباً خاصاً في الحكم، تبدو فيه واضحة الصيغة التوافقية في إدارة شؤون الدولة وتقاسم السلطة. فالرئاسة دورية بين الجزر المكونة للاتحاد ولمدة أربع سنوات قابلة للتجديد. وتجري الانتخابات على درجتين، ولا يخوض انتخابات المرحلة الثانية سوى المرشحين الثلاثة الذي حصلوا على أكثر عدد من الأصوات  (1).

ويجمع الرئيس بين رئاسة الدولة والحكومة (رئيس الاتحاد هو رئيس الحكومة) (2) . وتأكيداً للصيغة التوافقية في إدارة دفة الحكم، يشترك رئيس الدولة مع نائبيه بتعيين وزراء الاتحاد وإعفائهم من مناصبهم على نحو يكفل التمثيل العادل والمنصف للجزر (3).

كما يشترك رئيس الدولة ونوابه في صلاحية إصدار القوانين (يختص رئيس الاتحاد والنواب معاً بمبادرة إصدار القوانين، ويتم مناقشة مشروعات القوانين في اجتماعات مجلس الوزراء وتودع لدى مكتب مجلس الاتحاد )(4).

وفي إطار الاختصاص التشريعي أيضاً يشترك الرئيس ونائبيه في حق اقتراح تعديل القانون، ويمارس الرئيس هذا الاختصاص بوصفه رئيساً للحكومة لا بوصفه رئيساً للدولة (...... يملك النواب والحكومــة حـق التعديل) (5).

ويقتسم الرئيس ونوابه ورئيس مجلس الاتحاد ورؤساء حكومات الجزر الحق في تعيين أعضاء المحكمة الدستورية، إذ يكون لكل منهم الحق في تعيين عضو واحد من أعضاء المحكمة، فقد نصت المادة (32) مـن الدستور على أنه يتولى كل من رئيس الاتحاد ونواب رئيس الاتحاد ورئيس مجلس الاتحاد ورؤساء حكومات الجزر تعيين عضو في الدستورية )

ولم يتميز رئيس الدولة عن شركائه في هذا الحق، حتى في تعيين رئيس المحكمة، حيث أناط الدستور، بأعضاء المحكمة صلاحية اختيار رئيسهم (يتولى أقران رئيس المحكمة الدستورية تعيينه في هذا المنصب لمدة ست سنوات قابلة للتجديد......... )(6).

ويشترك الرئيس مـع مجلس الاتحاد في صلاحية اقتراح تعديل الدستور، فقد نصت المادة (37) على أنه (يقوم رئيس الاتحاد وثلث أعضاء مجلس الاتحاد على الأقل معاً بمبادرة تعديل الدستور .....).

وباعتباره رئيساً للدولة ينفرد الرئيس بممارسة بعض الصلاحيات التنفيذية والتشريعية والقضائية فقد نصت المادة (12) على القول (رئيس الاتحاد هو رمز الوحدة الوطنية. وهو الضامن لعدم المساس بالحدود المعترف بها دولياً وكذلك سيادة الاتحاد وهو الحكم والمنظم للسير المنتظم لعمل المؤسسات. ويتولى أعلى تمثيل للاتحاد في العلاقات الدولية. كما إنه الضامن لاحترام المعاهدات والاتفاقيات الدولية )(7).

ويختص رئيس الاتحاد برسم وقيادة السياسة الخارجية للاتحاد، كما يختص بتعيين السفراء والمبعوثين غير العاديين لدى الدول الأجنبية، ويعتمد السفراء والمبعوثين غير العاديين الأجانب.

يتولى صلاحية التفاوض في المعاهدات، كمـا يـصــادق علـى المعاهدات (8) . وبوصفه رئيساً للحكومة، يقرر ويقود سياسة الاتحاد، ويمارس السلطة التنظيمية ويختص بالتعيين في الوظائف المدنية والعسكرية في الاتحاد (رئيس الاتحاد هو رئيس الحكومة وهو بهذه الصفة يقرر ويقود سياسة الاتحاد. ويملك إدارة الاتحاد ويمارس السلطة التنظيمية. ويقوم بالتعيين في الوظائف المدنية والعسكرية في الاتحاد )(9).

وفي الجانب العسكري، يتولى الرئيس قيادة الجيش، وبهذه الصفة يعد هو المسؤول الأول عن الدفاع الخارجي (10).

وتشريعاً ينفرد الرئيس بصلاحية إصدار القوانين والاعتراض توقيفياً عليها، وهي صلاحيات شكلية أكثر منها فعلية فلإصدار عملية شكلية بحتة إما الاعتراض الذي تمتع به الرئيس فيمكن التغلب عليه، في القراءة الثانية بالأغلبية المطلقة لأعضاء مجلس الاتحاد (11).

وعلى الصعيد القضائي، يعد الرئيس هو الضامن لاستقلال القضاء (...... ورئيس الاتحاد هو الضامن لاستقلال القضاء....... )(12)  وله حق منح العفو (13).

وبصفة عامة يمكن القول أن الطابع المميز لممارسة الصلاحيات

التشريعية والتنفيذية والقضائية، هو الإدارة المشتركة للرئيس مع السلطة المناطة بها الصلاحية أصلاً (الحكومة - مجلس الاتحاد – القضاء). مع ملاحظة أن الرئيس لا ينفرد بممارسة صلاحيات هامة وعليه لا يمكن تصنيف نظام الحكم في جزر القمر ضمن أي من الأنظمة الدستورية التقليدية (الرئاسي - البرلماني - المجلسي – المختلط).

______________

1 - م (1/13) من دستور جزر القمر.

2 - م (3/12) من دستور جزر القمر.

3- م (1/16) من دستور جزر القمر.

4 - م (1/25) من دستور جزر القمر.

5 - م (25/2) وتنصرف عبارة النواب في هذه الفقرة إلى نواب رئيس الدولة، لا نواب مجلس الاتحاد السلطة التشريعية)

6 - انظر م(33/1) من دستور جزر القمر.

7 - انظر م (1/12) من دستور جزر القمر.

8 - انظر م (2/12) من دستور جزر القمر.

9-  انظر م (3/12) من دستور جزر القمر.

10 - انظر م (4/12) من دستور جزر القمر.

11-  انظر م(17) من دستور جزر القمر.

12- انظر م(17) من دستور جزر القمر.

13- انظر م(28/2) من دستور جزر القمر.