الفصـل الثانـي

تـطور الفكـر الاداري

أهداف الفصل الثانـي  

يهدف هذا الفصل الى :

ــ معرفة القارئ بمفهوم النظريـة .

ــ استيعابه بالمدرسة التقليدية والإسهامات العلمية والروّاد .

ــ إدراك القارئ بمفاهيم العلاقات الانسانية والسلوكية وروادهما والإسهامات العلمية .

ــ معرفته بنظرية النظم وعناصرها الاساسية .

مفهوم النظرية

Concept of Theory

ليس هناك اتفاق بين الكتاب و العلوم الاجتماعية على ما هو المقصود بالنظرية ، ولعل ذلك الاختلاف والتباين في مفهوم النظرية نابع من طبيعة النظريات و العلوم الاجتماعية التي تعكس بشكل مباشر المعطيات الثقافية والحضارية والبيئية في فترة زمنية معينة ، كما يتضح ذلك من خلال تحليلنا النظريات الإدارية المختلفة .

يرى بعض الكتاب أن النظرية عبارة عن طريقة في التفكير لفهم وإدراك العالم من حولنا، والبعض الآخر يرى أن النظرية عبارة عن مجموعة من المفاهيم متضمنة في الفرضيات وكذلك العلاقات المترابطة بين هذه المفاهيم ⁽¹⁾ . وفي تعريف آخر النظرية، "تعني مجموعة من الجمل الإخبارية تفسر لنا بعض الظواهر وهي رمزية ومجردة وهي عكس التجريبية أو الواقع.

ويمكن تعريف النظرية على أنها عبارة عن التفكير العلمي المبني على المنطق و إيجاد تفسير لبعض الظواهر في العالم الذي نعيش فيه ^(2)  .

وبعد هذا العرض لمفهوم النظرية بشكل عام ننتقل إلى تعريف النظرية الإدارية التي هي موضوعنا في هذا الفصل.

الواقع أن هناك مجموعة من التعاريف للنظرية الإدارية منها تعريف (Gross testc) الذي يرى أن نظرية التنظيم " تُعنى بدراسة الهياكل والأطر والوظائف والإنجاز وسلوكيات الجماعات والأفراد داخل المنظمة" ⁽³⁾ و تعريف آخر ينظر للنظرية الإدارية على أنها لا تساعدنا في استيعاب وإدراك الهياكل وسلوكيات المنظمات فقط بل الأهم من ذلك التنبؤ بمعرفة آثار التغيير على سلوكيات العاملين، وهياكل وفعالية المنظمة .

ولعل السؤال الهام الذي يمكن أن يُطرح في هذا المقام إلى أي حدّ تعكس هذه النظريات النماذج الواقعية ؟

ولعل الإجابة على هذا التساؤل تتمثل في الجهود التي بُذلت من قبل المتخصصين لوضع معايير أو مقاييس موضوعية يتم بموجبها تقييم النظرية، ومن أهم هذه المعايير التي يتم بموجبها الحكم على مدى فعالية وكفاءة النظرية في دراسة ظاهرة معينة هي: (۱) مدى مطابقتها للواقع، (2) مدى قدرتها على التنبؤ، (3) بساطتها ، (4) جدواها الاقتصادية، (5) دقتها، (6) ثباتها (7)، منفعتها في ظروف مماثلة ⁽⁴⁾.

النظرية الإدارية مثل أي حقل من حقول المعرفة حيث يمكن استيعابها وإدراكها على ثلاث مستويات:

(1) الحفظ : يعتبر الحفظ من أقل مستويات التعلم حيث تحتوي هذه المرحلة بشكل مبسط حفظ الحقائق وبعض المفاهيم

(2) عملية الفهم : تتضمن معرفة عميقة بعلاقة المفاهيم والمصطلحات كذلك التعامل مع هذه المفاهيم في بيئات وظروف مختلفة.  

(3) المستوى الثالث التطبيق؛ حيث يعتبر من أعلى المستويات في التعليم أو المعرفة ، وفي هذا المستوى لا بد من استيعاب كامل وفهم عميق للمفاهيم وإمكانية تطبيقها في الواقع العملي⁽⁵⁾ . 

يری روبرت (R. Denhardt) ) لفهم طبيعة نظرية الإدارة العامة لا بد من الأخذ في الاعتبار التوجيهات التالية :

(1) الإدارة العامة يُنظر لها على أساس أنها جزء من العمليات والنشاطات الحكومية لذلك فنظرية الإدارة العامة هي جزء من النظرية السياسية.

(۲) المنظمات العامة يُنظر لها على أنها تتشابه مع المنظمات الخاصة إلى حد ما لذلك فنظرية المنظمات العامة هي جزء من نظرية التنظيم

(۳) هناك من يرى أن الإدارة العامة حقل من الحقول المهنية والحرفية مثل القانون والطب لها قواعد ومبادئ وأسس يمكن تطبيقها في الواقع والتنبؤ بالنتائج المتوقعة ⁽⁶⁾ . 

لاستيعاب طبيعة النظريات في العلوم الاجتماعية أجد لزاماً علي أن أضع بين يدي القارئ الفارق الرئيسي والجوهري بين العلوم الطبيعية (الفيزياء الكيمياء)، والعلوم الاجتماعية (علم النفس، علم الاجتماع). "إن العلوم الاجتماعية يتمحور نشاطها حول التنظيمات الإنسانية لذلك فهي تتسم بخاصية وهي عدم وصولها في الدقة إلى مستوى العلوم الطبيعية. لذلك تكون القواعد والمبادئ والأسس في هذه العلوم نسبية⁽⁷⁾ . ولذلك تقتصر في أغلب الأحيان العلوم الاجتماعية على فهم الظواهر وتفسيرها إما لعدم إمكانية ضبط العمل الإنساني والتنبؤ به أو لعدم أخلاقية القيام بذلك حتى ولو كان الضبط ممكناً من الناحية الفنية ⁽⁸⁾ .

نرمي من هذا العرض السابق توضيح الإطار العام لفهم واستيعاب طبيعة وأبعاد النظريات الإدارية التي سوف يتم عرضها بالتفصيل فيما بعد.

ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

1ـ فيصل فخري مرار ، الادارة الأسس والنظريات والوظائف (دار لاوي للنشر والتوزيع ، 1983 م) ، ص31 .

2 ـ نفس المرجع، ص ۳۳ . 

3- D. S Pugh. Organization Theory (New York. Penguin Books Ltd. 1982), P.9.

4- مرار، ص۳۳.

5- Richard L. Daff and Kristen M. Dahlen. Organization Theory: Cases and Applications, (St. Paul: West pub. Co. 1984) P. vx.

6- Robert B. Denhart, Theories of Public Organization, Monterey California Cole Publishing Comparty, 1984), P12.

7 ـ محمد عبد الفتاح ياغي، مبادئ الإدارة العامة (الرياض: مطابع الفرزدق التجارية ، ۱۹۸۳م)، ص۹- ۱۰. 

۸- محمد قاسم القريوتي، الفكر الإداري ما بين الأيديولوجية والعلم، (دراسات اقتصاد وعلوم إدارية ، المجلد الحادي عشر، تشرين أول 1988م)،  ص 7 -26 .