ماكس فيبر Max Waber    (1864 – 1920) 

مفهوم البيروقراطية : Concept of Bureaucraey : أن مصطلح  البيروقراطية من المصطلحات العلمية التي حظيت باهتمام كبير من قبل المنظرين والممارسين في حقل العلوم الاجتماعية بالدراسة والتحليل ويمكن بلورة الاهتمام من قبل المهتمين في النظر للبيروقراطية على أنها عملة ذات وجهين :          

الوجه الأول: ينظر للبيروقراطية على أنها كيان مؤسسي ضخم أصبح أداة رئيسية في تنفيذ السياسة العامة في الدولة الحديثة ترتكز على عدد من المبادئ )التخصص ـ تقسيم العمل ـ التسلسل الهرمي ـ اختيار الأفراد وفق معايير موضوعية .. الخ) .

الوجه الآخر: يُنظر للبيروقراطية على أنها كيان تنظيمي ضخم يتصف بكثرة الإجراءات وتعدد القوانين واللوائح - التأجيل في إنجاز العمل التنصل من المسؤولية ـ إساءة استعمال السلطة..الخ) .  

وبناءً على ما سبق سوف يتم استعراض بعض الإسهامات العلمية في تسليط الضوء على مصطلح البيروقراطية .

بادئ ذي بدء إن كلمة البيروقراطية (Bureaucracy) تتكون من مقطعين الأول (Bureau) تعني مكتب والثاني (Cracy) تعني القوة والسلطة إذاً  مفهوم البيروقراطية (Bureaucracy) يعني سلطة المكتب.

هناك عدد كبير من المتخصصين في العلوم الاجتماعية ساهم في وضع تعريف لمفهوم البيروقراطية وسوف يتم اختيار بعض هذه التعاريف التي قد تساهم في فهم وإدراك القارئ لهذا المفهوم  .   

"موسكا (1895 ,Mosca) : استخدم مصطلح البيروقراطية للإشارة إلى نمط معين من السلطة الحاكمة في الدولة "⁽¹⁷⁾ 

" میشلز (1911 ,Michels) فقد استخدم مصطلح البيروقراطية للدلالة على السيطرة والنفوذ الذي يمارسه الموظفون العموميون التي توظفهم المنظمات الكبرى بناء على مهاراتهم التخصصية فيكونون في المنظمة مراكز قوى وسيطرة تتحكم في هذه المنظمات " ^{(18) .}

" أما ماكس فيبر (1909 ,Weber) الذي ارتبط مفهوم البيروقراطية باسمه فقد استخدم مصطلح البيروقراطية لكي يعني مجموعة الأنساق القانونية للسلطة التي تمارسها المنظمات الكبيرة الحجم والتي تعتمد على الرسمية والموضوعية والرشد في بناء أنظمتها الإدارية " ⁽¹⁹⁾ .

من التعاريف الحديثة لمفهوم البيروقراطية ما ذكره فيصل مرار "على أنها ذلك التنظيمي الضخم المتواجد في المجتمع السياسي المعقد، والمتحضر لتحقيق الأهداف القومية ولإخراج السياسة العامة إلى حيز الواقع ووضعها موضع التنفيذ " ⁽²⁰⁾

أما عامر فرغلي فيعرفها بقوله "عبارة عن تنظيم إداري له خصائصه الإنسانية والفنية، ويقوم من خلال أفراد (مختارون بموضوعية) يدركون حدود دورهم باستخدام إمكانيات التنظيم (الموارد – القواعد - التعليمات) استخداماً واعياً لتحقيق الأهداف العامة بأقصى كفاءة "  ⁽²¹⁾

من خلال استعراض التعاريف السابقة لمفهوم البيروقراطية يتضح أهمية وحيوية الدور الذي تلعبه البيروقراطية في الدولة الحديثة كأداة للتنمية الاقتصادية والاجتماعية والسياسية في المجتمع وترسيخ مفهوم دولة المؤسسات . 

لكن لابد من التأكيد على نقطة هامة وهي "الجهاز البيروقراطي وحده ، مثلما يملك مفهوم الرشد والموضوعية والعقلانية يملك أيضاً مفهومات الانحراف والجمود ويتحدد المسار الذي يسلكه الجهاز من هذين البديلين بناء على طبيعة المهمة الموكلة إليه، طبيعة القوى الموجهة له والمسيطرة عليه" ⁽²²⁾ . 

في الدول النامية البيروقراطية تعني "البطء في اتخاذ القرارات نتيجة تعدد مستويات الرئاسة في التنظيم والجنوح نحو المركزية الشديدة، الجنوح إلى السرية والتكتم على المعلومات اتجاه الجمهور واتجاه الرقابة، أيضاً التسلط والسيطرة وبالذات في التعامل مع الجمهور، الميل إلى الاستخدام غير الاقتصادي للموارد المالية والبشرية المتاحة لهذه المنظمات" ⁽²³⁾ .  

إن الفاحص لهذه الممارسات البيروقراطية في الدول النامية يستطيع أن يستنتج لماذا ارتبط مفهوم البيروقراطية بالمفهوم السلبي والقبيح في أذهان الكثير وبالطبع كل هذه الممارسات لا تتفق ولا تنسجم مع روح وحقيقة النموذج المثالي (deal Type) الذي اقترحه ماكس فيبر، أن هذا الاختلاف في فهم وإدراك مفهوم البيروقراطية يرجعه بعض الكتاب إلى "أن الجهاز البيروقراطي في أي مجتمع هو نتاج وإفراز التاريخ وثقافة وسلوكيات وبناء هذا المجتمع، فاختلاف أنماط السلوك البيروقراطي واختلاف مزيج المشكلات المرتبطة بهذا السلوك ترجع في الواقع إلى اختلاف التاريخ والبيئة الثقافية والاجتماعية التي تحيط بهذه التنظيمات البيروقراطية من مجتمع لآخر ^{(24) .}

بناء على ما سبق لابد من إدراك حقيقة هامة وهي أن البيروقراطية وسلوكيات واتجاهات العاملين بها تتأثر بالبيئة الاجتماعية والثقافية والسياسية التي تحيط بها . 

ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ 

17- أحمد صقر عاشور، الإدارة العامة : مدخل بيئي مقارن ، دار النهضة العربية للطباعة والنشر، بيروت، 1979م، ص86 .

18- أحمد صقر عاشور، المرجع السابق، ص 87. 

19- أحمد صقر عاشور، المرجع السابق، ص87 . 

20ـ فيصل فخري مرار، البيروقراطية بين الاستمرارية والزوال، المنظمة العربية للعلوم الإدارية: القاهرة، 1978)، ص3 - 4 . 

21- محمد محمود عامر فرغلي، "البيروقراطية " ، مجلة الاقتصاد والإدارة التي تصدر عن مركز البحوث بكلية الاقتصاد والإدارة جامعة الملك عبد العزيز - العدد العاشر (نوفمبر ۱۹۸۰م) ص ۱۷۷.

22- أحمد صقر عاشور، مرجع سابق، ص ۱۰۹- ۱۱۰. 

23- أحمد صقر عاشور، مرجع سابق، ص ۱۱۱. 

24- أحمد صقر عاشور، مرجع سابق، ص۱۱۰ .