أما الأستاذ كـارل ساور Carl Sawer، فيميز بين مجموعتين أساسيتين مـن الوظائف هما:

1. الوظائف الاجتماعية: وتضم وظائف الحماية والدين والإدارة.

 2. الوظائف الاقتصادية: وتضم التبادل التجاري والصناعة.

ولكن كما اتضح لنا من هذه التصنيفات فإنها غير شاملة ولا جامعة. وفي الواقع نادرا ما توجد مدينة واحدة، توجـه كـل نشاطاتها لوظيفـة بعينهـا. فتعـدد الوظائف وتداخلها في مركب وظيفي هو القاعدة العامة بالنسبة لكافة التجمعـات السكنية، مما يمكن أن نضيف عليه اسم مدينة. بل نجد أن تنـوع الوظائف والخدمات المدنية قد تطور في اتجاهين: زماني ومكاني.