عقدت منظمة الدول الأمريكية, عدة مؤتمرات استهدفت منع الفساد ومكافحته, واهم هذه المؤتمرات, هي مؤتمرات القمة للأمريكيتين, لذلك سنتناول تباعاً هذه المؤتمرات.

مؤتمرات قمة الأمريكيتين:-

قمة الأمريكيتين هي اسم لسلسة متواصلة من اجتماعات القمة الذي يجمع قادة أمريكا الشمالية وأمريكا الجنوبية(1). فهي المكان الوحيد الذي يجتمع فيه رؤساء 34 دولة في نصف الكرة الغربي, إذ كانت بمبادرة من الرئيس الأمريكي كلينتون في ميامي عام 1994. ووظيفة هذه المؤتمرات هي تعزيز أواصر التعاون والصداقة, فهي بمثابة منتدى تعاوني يناقش القادة فيه وجهات النظر لمواجهة التحديات المشتركة التي تواجه شعوب الكرة الأرضية(2).

وفيما يأتي أهم مؤتمرات قمة الأمريكيتين التي تطرقت للفساد:-

1- مؤتمر القمة الأول للأمريكيتين عام 1994:-

عقد أول اجتماع قمة للأمريكيتين في ميامي, فلوريدا في كانون الأول 1994, وهي أول سلسلة محادثة لقادة بلدان الأمريكيتين(3). إذ تضمن المؤتمر إعلان الشراكة من أَجل التنمية والرخاء والديمقراطية والتجارة الحرة والتنمية المستدامة في الأمريكيتين, ولتحقيق ذلك لابد من شن هجوم شامل على الفساد باعتباره عاملاً من عوامل التفكك الاجتماعي وتشويه للنظام الاقتصادي ويقوض من شرعية المؤسسات السياسية(4).لذلك ان رؤساء الدول والحكومات المشاركين في القمة أعلنوا العزم على تحقيق الأهداف الآتية:-

1- تعزيز الازدهار والقيم الديمقراطية في مؤسسات الأمريكيتين.

2- شن هجوم على الفساد.

3-التعرف على الآثار الضارة للجريمة المنظمة والمخدرات على الاقتصاد والقيم الأخلاقية والصحة العامة, والنسيج الاجتماعي.

4- العمل على تحقيق التكامل الاقتصادي والتجارة الحرة.

5- القضاء على الفقر والتمييز في نصف الكرة الغربي.

6- ضمان التنمية المستدامة وحفظ البيئة الطبيعية للأجيال القادمة.

7- مكافحة الإرهاب(5).

وأكدت الدول المشاركة التزامها بمكافحة الفساد وتحديث المؤسسات العامة, فهذا المؤتمر استهدف معالجة هذه القضية لأول مرة, وأقرت الدول أن هذه المشكلة ذات طابع متعدد الأطراف(6). وتمخض عن هذا المؤتمر خطة عمل, أعلن فيها أن الفساد قضية خطيرة ليس فقط في هذا الجزء من القارة, ولكن في جميع مناطق العالم(7). وكانت هذه القمة هي بداية المعركة ضد الفساد, التي اعتبرت واحدة من القضايا المركزية لتلك الدول(8).

فبدأت دول الأمريكيتين بإجراء المفاوضات والمداولات, التي أسفرت في النهاية عن اعتماد اتفاقية لمكافحة الفساد في آذار 1996, واعتماد الاتفاقية لم يكن المقصد النهائي, بل كان أول خطوة رئيسية لمعالجة هذه المشكلة بشكل جماعي, فاعتمدت الجمعية العامة للمنظمة عام 1997, برنامج عمل لتعاون بلدان الأمريكيتين لمكافحة الفساد (9).

2- مؤتمر القمة الثاني للأمريكيتين عام 1998:-

  انعقدت هذه القمة في سانتياغو في (تشلي) عام 1998, وفي هذه القمة, تعهد رؤساء دول وحكومات الأمريكيتين بمواصلة تحقيق الأهداف التي التزموا بها في قمة ميامي 1994, وهي مكافحة الفساد وغسل الأموال والإرهاب وتهريب الأسلحة, ومشكلة المخدرات(10).وأكد المشاركون على ضرورة دعم برنامج مكافحة الفساد في البلدان الأمريكية, واعتماد استراتيجية للمطالبة بالتصديق على اتفاقية الفساد, وصياغة قواعد سلوك للموظفين العموميين وفقا للنظام الداخلي لكل دولة, ودراسة مشكلة غسل العائدات المتأتية من جرائم الفساد(11). وخلال أعمال القمة, عقدت ندوة في سانتياغو دي تشلي في أب عام 1998, حول تعزيز النزاهة في نصف الكرة الأرضي وبمشاركة ممثلي الحكومات والمنظمات الدولية وممثلي المجتمع المدني والقطاع الخاص(12). وتمخض عن هذه الندوة عدة توصيات منها, النظر في تنفيذ اتفاقية البلدان الأمريكية وبرنامج العمل لمكافحة الفساد في البلدان الأمريكية, وعقد حلقات عمل برعاية منظمة الدول الأمريكية, لنشر الأحكام المنصوص عليها في اتفاقية الفساد, ودعوة الدول لإدخال تعديلات على تشريعاتها الوطنية بما ينسجم مع الاتفاقية, كإلزام المسؤولين العموميين بالإيضاح عن أصولهم الشخصية, وتشجيع اعتماد تدابير فعالة لمكافحة جميع أشكال الفساد والرشوة وما يتصل بها من الممارسات غير المشروعة في المعاملات التجارية الدولية (13).

3- مؤتمر القمة الثالث للأمريكيتين عام 2001: -

عقدت هذه القمة في كيبيك في كندا عام 2001, و تم الاعلان في هذه القمة عن الميثاق الديمقراطي للبلدان الأمريكية, وهي وثيقة تم الاعتراف عبرها بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية ،وان شعوب الأمريكيتين لهم الحق في التمتع بالديمقراطية والدفاع عنها(14). وأعلن رؤساء دول وحكومات الأمريكيتين, التزامهم بمكافحة الفساد, وتعهدوا بتنشيط الكفاح ضده (15). وتمخض عن القمة توصيات منها, دعوة الدول والحكومات في الأمريكيتين للإسراع على التوقيع والتصديق أو الانضمام إلى  اتفاقية البلدان الأمريكية لمكافحة الفساد في اقرب وقت ممكن, وتعزيز التنفيذ الفعال للاتفاقية من خلال دعم برنامج البلدان الأمريكية  لمكافحة الفساد, وما يرتبط به من برامج وأنشطة للتعاون التقني, ومع  الأخذ بتوصية منظمة الدول الأمريكية بضرورة وجود جهاز لمتابعة تنفيذ الاتفاقية المشتركة للبلدان الأمريكية لمكافحة الفساد من قبل الدول الأطراف في هذا الصك, ودعم وتعزيز شبكة البلدان الأمريكية لمكافحة الفساد والتي تتكون من مؤسسات وخبراء في إطار منظمة الدول الأمريكية, وضرورة مشاركة المجتمع المدني في مكافحة الفساد, وتعزيز السياسات والآليات التي تكشف أصول الموظفين العموميين من اجل تجنب تضارب المصالح, وغيرها من التدابير التي تدعم الشفافية الحكومية (16).

4- مؤتمر القمة الخاص للأمريكيتين عام 2004:-

عقدت هذه القمة في مونتيري في المكسيك عام 2004, وهي قمة غير عادية, وفي هذه القمة, تم اعتماد إعلان نويفوليون, إذ تضمن  هذا الاعلان القلق من الغش والفساد والممارسات غير المشروعة في المؤسسات الوطنية وعبر الوطنية (17).

كما وأضاف بيان نويفوليون التزامات جديدة وتدابير ملموسة للمضي قدماً في مكافحة الفساد, وتشجيع التصديق على اتفاقية البلدان الأمريكية بشأن الفساد(18). إذ تعهد بموجبه رؤساء دول وحكومات الأمريكيتين بزيادة التعاون في إطار الاتفاقية, وتعزيز جهاز لمتابعة تنفيذ هذا الصك, واتخاذ تدابير إضافية لزيادة الشفافية والمساءلة ومحاربة الفساد, والتعاون من اجل تسليم الأشخاص الذين تورطوا في أعمال فساد, من خلال تعزيز الآليات في المسائل الجنائية لمنع الآفلات من العقاب وفقاً لإعلان نويفوليون والمادة الثالثة من الاتفاقية(19). والعمل على تعزيز الشفافية في العملية السياسية, والإدارة المالية العامة, والمعاملات الحكومية وعمليات الشراء والعقود, وفقا للتشريعات الوطنية, وعدم توفير الملاذ الأمن للمسؤولين الرسميين الذين يرتكبون جرائم فساد, عبر التعاون في مجال تسليم المجرمين والعمل على إرجاع العائدات المتأتية من الفساد إلى أصحابها الشرعيين و تعزيز آليات المساعدة القانونية المتبادلة في المسائل الجنائية وتنفيذها, وتعزيز الشفافية  في تمويل حملات الأحزاب السياسية (20).

5- مؤتمر القمة الرابع للأمريكيتين عام 2005:-

عقدت هذه القمة في مارد يل بلاتا في الأرجنتين عام 2005, وفي هذه القمة تم الاعلان عن خطة عمل لاتخاذ تدابير ملموسة أضافية لزيادة الشفافية ومكافحة الفساد ضمن إطار عمل الاتحاد البرلماني الدولي والاتفاقية الأمريكية لمكافحة الفساد(21).وتمخض عن القمة عدة توصيات منها, العمل على إيجاد إطار قانوني لاحترام سيادة القانون, والعمل على تعزيز نزاهة واستقلال المؤسسات القضائية لكي تستطيع منع ومكافحة الإفلات من العقاب, ومكافحة الفساد في القطاعين العام والخاص, ومكافحة الجريمة الدولية, واعتبار المساءلة هي أداة رئيسية لتحقيق الشفافية والكفاءة في استخدام المواد التي تديرها الحكومات, واعتبار محاربة الفساد, هو احد الجوانب الرئيسية لتعزيز الديمقراطية والنمو الاقتصادي, و دعوة الدول إلى اعتماد جهاز لمتابعة تنفيذ الاتفاقية الأمريكية بشأن الفساد, والتشديد على أهمية الدور الوقائي للمجالس التشريعية في مكافحة الفساد, وتشجيع التعاون وتبادل الخبرات لتشجيع وتطوير استراتيجيات وطنية دولية لمكافحة الفساد (22).

6- مؤتمر القمة الخامس للأمريكيتين عام 2009:-

عقدت هذه القمة في بورت اسبانيا, ترينيداد وتوباغو عام 2009(23). وفيها جدد رؤساء دول الأمريكيتين التزامهم بتعزيز الكفاح ضد كل أشكال الفساد والممارسات الاحتيالية وغير الأخلاقية, كما أعلنوا التزامهم باتفاقية البلدان الأمريكية لمكافحة الفساد, ودعمهم للتصديق والتنفيذ الفعال لاتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد في إطار وطني ينطبق مع القانون الدولي, وعدم توفير الملاذ الأمن للمسؤولين الفاسدين من خلال التعاون في مجال تسليم المجرمين وإرجاع العائدات المتأتية من جرائم الفساد إلى أصحابها الشرعيين, وانزعاجهم من الممارسات الفاسدة غير المشروعة والغش في إدارة بعض الشركات الوطنية وعبر الوطنية والتي يكون لها تأثير على اقتصاد البلدان الأمريكية, والتي تشكل تهديداً للاستقرار السياسي والديمقراطية, والعمل على تعزيز الآليات القانونية لتبادل المعلومات, ووضع وتنفيذ السياسات التي تعزز ثقافة النزاهة والشفافية في المؤسسات العامة والخاصة (24).

7- مؤتمر القمة السادس للأمريكيتين عام 2012 :-

عقدت هذه القمة في كارتاخينا في كولومبيا 14- 15 نيسان 2012, والموضوع الرئيسي للقمة هو الربط بين الأمريكيتين, تحت شعار شركاء من اجل الرخاء, تم في هذه القمة مناقشة تعزيز مبادرات مكافحة الفساد والشفافية والمسالة في القطاع الخاص عبر تعزيز التعاون الدولي والإقليمي لمنع ومكافحة العنف والفساد والجريمة المنظمة عبر الوطنية بكافة أشكالها ومظاهرها (25).

_______________

 1-1summit of Americas, published on the following website:http://en.wikipedia.org

2-The Summit of the Americas, Connecting the Americas: Partners for Prosperity, published on the following website:  http.//www.State. gov                                                   

3-1summit of Americas, op.cit.  

4-The Summit of the Americas, Connecting the Americas: Partners for Prosperity ,op.cit.                                                                                                      

5-The first Summit of the Americas, Miami plan , Florida,9-11,December,1994 published on the following website: www. Summit-Americas.org/ miamiplan   

6- Jorge Gonzalez, the OSA and the fight against Corruption in Americas, published on the following website: www.oecd.org                                                                      

7- Declaration of Managua, meeting of the states parties of the inter American Convention against Corruption, 8-9 July 2004, Managua, Nicaragua, OEA/Ser.K / XLI.1,9august2004

8- The state of anti- corruption assessing government action in the American, a study on the implementation of the summit of Americas mandates,op.cit.                               

9- Jorge Gonzalez, op.cit.  

10- Plan of action of the second summit of the Americas, published on the following website :www.summit – Americans .org                                                                          

11- The state of anti- corruption assessing government action in the American, a study on the implementation of the summit of Americas mandates,  op.cit.                                    

12- Jorge Gonzalez, op.cit.  

13- The state of anti- corruption assessing government action in the American, a study on the implementation of the summit of Americas mandates, op.cit.                      

14- The state of anti- corruption assessing government action in the American, a study on the implementation of the summit of Americas mandates, op.cit.                   

15- Jorge Gonzalez, op.cit.

16- follow-up to the inter-American  Convention against Corruption and its program for cooperation adopted at the fourth plenary session held on 4July2002,AG/RES.1870(XXXII-0/02).                                                                          

17- Declaration of Managua, the meeting of the States Parties of the inter- American Convention against Corruption, July,8-9,2004, Managua, Nicaragua, op.cit .                        

18- The state of anti- corruption assessing government action in the American, a study on the implementation of the summit of Americas mandates, op.cit.                               

19- Declaration of Managua, the meeting of the States Parties of the inter- American Convention against Corruption, July,8-9,2004, Managua, Nicaragua, op.cit.                  

20- Declaration of Nuevo Leon ,peg 9, published on the following website:

 www.summit-americas.org                                                           

21- The meeting of the States Parties of the inter-American Convention against Corruption, Crown plaza hotel, Managua, Nicaragua, July,8-9,2004.                                                                                     

22- The state of anti- corruption assessing government action in the American, a study on the implementation of the summit of Americas mandates, op.cit.                    

23- The Summit of the Americas, Connecting the Americas: Partners for Prosperity, op.cit.                                                                                                                                         

24- The fifth Summit of the Americas, Port of Spain, Trinidad and Tobago, 19 April, 2009,Declaration of Commitment of Port of Spain, OEA/ Ser.E,CA-V/ DEC.1/09, 19 April,2009.                                                                                                  

25- Mandates arising from the sixth summit of the Americas,   Cartagena, Colombia, April 14-15,2012,OEA/Ser.E,CA-VI/doc.6/12Rev.2,23May2010.