اشكال اللامركزية

تعتبر اللامركزية شكلا من اشكال التنظيم الاداري، لذا فأنها ايضا تنقسم الى انواع عدة منها: اللامركزية السياسية والادارية والاقتصادية، وأما الادارة المحلية فان اللامركزية هي هدفهم وغايتهم وتتمحور اكثر تعريفاتها حول نقل او تفويض السلطة من المركز الى الفروع، ويتم نقل جزء من صلاحيات السلطة المركزية الى الفروع على نحو نهائي، اما تفويض السلطة فانه مؤقت ويتم على وفق شروط محدودة، وتتفاوت الانظمة المحلية من حيث اللامركزية التي تتبناها بحسب حجم ونوع الصلاحيات والاختصاصات التي تمنحها الحكومة المركزية للوحدات المحلية، ومن ابرز اشكال اللامركزية التي تهمنا في هذه المرحلة هي:

اللامركزية والفيدرالية: ان مصطلح الفيدرالية مشتق من الكلمة اللاتينية (Foedus) ومعناه المعاهدة او الاتفاق، فالفيدرالية تخرج الى الوجود نتيجة للقوى المركزية الجاذبة او القوى المركزية الطاردة  ويستخدم غالبا في اربعة معان رئيسية هي:

1- التحالف Alliance

2- العصبة او الجامعة League

3- الدول المتفقة (الاتحاد الاستقلالي).

4- الاتحاد بمعناه الدقيق (Federation).

والفيدرالية تعني في مدلولها الواسع ظاهرة تحرك الجماعات الانسانية المتميزة نحو التجمع وذلك بحركة تقدمية تفضي الى التوفيق بين اتجاهين متناقضين، بين الحرص على ذاتيتها (Autonomie) من ناحية والشعور بالحاجة الى تنظيم جمعي يشملها. والدولة الفيدرالية هي دولة واحدة تتضمن كيانات دستورية متعددة لكل منها نظامها القانوني الخاص واستقلالها الذاتي وتخضع في مجموعها للدستور الفيدرالي اي هي بذلك عبارة عن نظام دستوري وسياسي مركب لا تقتصر فيه وظيفة حكومات الولايات على الاختصاصات الادارية بل تتعداها الى جميع اختصاصات الدولة التشريعية والتنفيذية والقضائية وهي نتاج عمل قانوني داخلي والقانون الاعلى للدولة Lio Supreme Du Pays الذي تتقيد به جميع التشريعات الاخرى سواء المركزية منها او الاقليمية.

ان البحث في النظام الفيدرالي يدخل بصورة اساسية في نطاق دراسة القانون الدستوري ولكن نرى من الافضل الوقوف على اهم الفروق التي تفصل بين الاقاليم الفيدرالية والاقليم الذي يدار بأسلوب اللامركزية.

أ- في الدولة الفيدرالية نجد ان الوحدات الادارية المكونة لها تستمد اختصاصاتها من الدستور الفيدرالي ذاته وتشرع انظمتها والحالة هذه استنادا الى الطريق الدستوري المرسوم لها بينما نجد في الدولة التي تأخذ بنظام اللامركزية ان القانون المعتاد هو الذي تستند اليه مجموعة الانظمة التي تطبقها الاشخاص اللامركزية ولا تملك هذه الاشخاص سلطة التعديل بأنظمتها لان ذلك يأتي بقانون وهي لا تملك سلطة سن القوانين لان ذلك من اختصاصات السلطة المركزية (السلطة التشريعية).

ب- اشتراك الولاية الاتحادية بصفتها هذه بتكوين الهيئة التشريعية للدولة الفدرالية وهكذا نجد ان مجلس الشيوخ الامريكي مثلا يتألف من الممثلين المنتخبين من الولايات التي يتكون منها الاتحاد وعدد الممثلين يكون متساويا رغم التفاوت الكبير في عدد السكان بين ولاية واخرى وكذلك هو الحال في مجلس المقاطعات في الاتحاد السويسري ولا نجد مثل هذا التمثيل غير المتكافئ في ظل نظام اللامركزية.

جـ- في الدولة الفيدرالية نجد ان الولايات تتمتع بسلطة سن القوانين في معظم المسائل إلا ما استثني من ذلك بنص دستوري وكذلك فان للولايات محاكمها الخاصة بها والتي تطبق تشريعاتها الصادرة عنها والتي قد تختلف من ولاية عنها في ولاية اخرى من الولايات المكونة للاتحاد ونجد الوظيفة التشريعية تمارسها في ظل نظام اللامركزية سلطات مركزية واحدة.

د- تتمتع الولايات المكونة للدولة الفيدرالية بسلطة مطلقة في المسائل التي تدخل في نطاق اختصاصها والتي نص عليها الدستور بينما نرى في النظام اللامركزية انها تخضع لرقابة السلطات المركزية.